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展望COP28:我们该重新思考COP的结构和流程了

9月 19, 2023

Alexis Haass

首席可持续发展官

6月18日,瑞士加入了越来越多将净零目标写入法律的国家行列1。这正是1992年启动的COP以及《巴黎协定》建立的“棘轮机制”所要创造的。此外,《巴黎协定》还引入了全球盘点,这是一种进度监测机制,要求签署国每五年报告一次进展情况。做得如何?随着在26个国家和欧盟设立了具有法律约束力的目标,你可能会认为我们正在将全球变暖控制在1.5摄氏度以内。但是,让我们一探究竟。

现实状况

Joeri Rogelj教授的最新研究显示2,当前,承诺、行动与迅速降低温室气体排放的迫切需要之间,存在着巨大差异。在评估这些承诺时,Rogelj教授的团队得出预期变暖上升1.7度的结论。然而,当只选取那些最可信的、可以积极落实措施的承诺用于评估时,预期变暖却上升到2.6度。这是一个令人担忧的差距。


Look ahead to COP28


差异

在过去的30年里,COP一直是各国致力于脱碳的集结点。在这里,来自不同行业的代表咨询气候科学家,以确定应对气候变化的必要行动。这些讨论最终形成了国际协议,逐渐推动我们走上科学的道路。大家共同努力,做出了无数承诺。

但问题是,这些代表在其国家将全球协议转化为地方政策和行动时,却经常面临障碍。尽管意图是好的,但地区政府领导人往往由于知识有限、支持有限或缺乏资金而对此十分为难。正如Rogelj教授所指出的,我们的承诺的全球变暖已经从控制在1.5度之内上升到保持在1.7度以内,所以我们的问题不是目标,而是将承诺转化为政策且实际落实。


弥合差距

为了使COP注重缩小承诺与行动之间的差距,COP议程需要改变。我们不能一直纠结于一份需要一致同意的文件,而是将重点转移到推动切实成果上。

第一步,是将外交磋商从闭门会议转变为扩大范围的研讨会,并有相关领域专家(SME)参与进来,能够推动实际进展。引入能够提供政策模板和案例研究的智库,以加快国家级别政策的撰写。与能够(并且已经)通过技术实现净零排放的公司一起研讨地区总体规划。规划在本国如何进行信息传播,以便公民懂得他们可以如何提供帮助。

尽管我们看到这部分人群越来越多地参与COP,但他们的会议往往并没有主要活动那么显眼。我们需要外交官们更多地与相关领域专家接触,并且明白这些专家可以协助生成政策模板、行动指南和金融/技术模型,而所有这些则可以转化为本地化的脱碳战略。


企业的关键作用

企业有机会在这一进程中发挥关键作用。作为净零创新的驱动力,他们可以为政府提供关于实际和快速清洁技术部署的宝贵建议。在降低投资风险吸引私人资金和让主要利益相关者参与整个经济转型这两方面,这些企业也能够提供专业见解。凯谛思和类似公司,在多个国家和地区开展业务,在各个地区的最佳实践方面往往有丰富的经验。

不过,这是双向的。企业与政府官员分享他们的经验,但也必须明白政府官员沟通的优先事项和挑战。企业有责任采取协作方法,实现主动规划、组织协调和适应性运营,以解决这其中的差距。


大步前进

好消息是,政策领域的创新和成功正在迅速出现。以《通胀削减法案》、《欧洲绿色协议》或瑞士公投的结构和巨额投资为例,最后一个是值得注意的,因为它是第一例政府要求其境内企业到 2050 年实现净零排放的3

想象一下,如果取得这些进展的公共和私营部门在下一届COP上向其他国家展示如何成功制定和通过类似的立法,如果COP从一个侧重于设定进一步目标的、基于共识的议程转变为一个结构性的会议,以推动对已作出的承诺采取行动,我们可能就迈出了想要看到的变革步伐。

1 https://apnews.com/article/switzerland-climate-referendum-glaciers-e56bc08b1de2f9e3f050847bb96ccf44

2 https://www.carbonbrief.org/guest-post-what-credible-climate-pledges-mean-for-future-global-warming/

3 https://www.climate-laws.org/document/federal-act-on-climate-protection-goals-innovation-and-strengthening-energy-security_d8b9?l=switzerland&c=Legislation